USCIS于8月18日发布政策手册更新，说明该局今后如何判断申请调整身份为永久居民（绿卡）的外国人是否「有可能在任何时候成为公共负担」。此前，国土安全部（DHS）于7月16日宣布终止2022年出台的公共负担规则，最终规则7月20日在《联邦公报》刊登，9月18日生效。

审查看哪些因素

《移民与国籍法》（INA）未定义「公共负担」，但要求USCIS官员考虑五项法定因素：年龄、健康状况、家庭状况、资产与财务状况、教育与技能。官员还可考虑经济担保书Form I-864。除五项法定因素外，官员会考虑任何与判断相关的其他因素，包括申请人领取经过经济状况审查的公共福利（means-tested public benefits）的情况，例如维持生计的现金补助、住房补助、粮食券（food stamps）、大学阶段的助学金等。

关键的时间分界线是9月18日：在该日之前领取的福利，USCIS只考虑维持生计的公共现金补助和由政府承担费用的长期机构照护；在该日及之后领取的，USCIS将考虑「任何及所有」福利。USCIS表示会审阅案卷中的全部相关证据，结合申请人整体情况逐案裁定。

哪些类别受此限制，哪些豁免

更新指南列出了完整清单。受公共负担条款约束的包括：美国公民的配偶、子女与父母，绿卡持有人的配偶与子女，美国公民的已婚子女与兄弟姐妹，未婚夫（妻），以及职业移民中的优先工作者、高学历专业人才或特殊才能人士、技术工人与专业人员、投资移民、宗教工作者，还有抽签移民等。获豁免的包括庇护者与难民、特殊移民青少年、临时保护身份（TPS）申请人、T签证与U签证持有人、《防止对妇女暴力法》（VAWA）自请人等。

公共负担保证金

若官员认定申请人仅因可能成为公共负担而不可入境，可以邀请其缴纳公共负担保证金，形式为现金保证金或由美国财政部认证的保证公司出具的担保。金额由官员按申请人未来五年可能领取的政府补助规模估算。保证金通过Form I-945提交，且只有在收到USCIS发出的「拟拒绝通知」（Notice of Intent to Deny）邀请后才可递交，未获邀请的申请不予受理。

USCIS说明，该指南自9月18日起生效，取代包括1999年临时现场指南在内的既往相关指引。

信息来源：美国公民及移民服务局（USCIS）